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  餐饮业是近年创业投资的热门行业，随着城区餐馆的增加，与餐馆相关的噪声、油烟污染等投诉也随之上升。但执法并不容易，背后更是层层的历史症结。

餐馆违法排污查处“拉锯”数月

市环保局法规科文件柜里存放着各案件的卷宗，其中一家餐馆违法排污案最让工作人员熟悉，去年8月查处以来，该案件反复进入程序，至今年1月才告一段落。“投诉群众认为处理一家违法排污餐馆很容易，但实际上，过程相当复杂”，该局执法人员表示。

该餐馆位于北京通路某知名楼盘的二层，开业以来多次被楼上投诉噪声和油烟污染，环保执法人员到场后，发现餐馆的油烟未经处理后直排入市政下水道，遂对其发出限期整改通知书，并进行罚款。根据现场笔录，该餐馆负责人承认违法事实存在，并承诺整改：“清楚投诉情况，将密封油烟管道，避免影响居民，不再进行炒菜类经营，改为提供蒸饭类”。但事件却进入了数月的“拉锯”，餐馆提出行政复议及罚款减免申请，文件堆积成厚厚一叠，期间情况未有改善，油烟及噪声继续影响楼上居民，致使楼上住户多次要求环保执法部门“重罚”该餐馆。“我们要按照程序走，要依法行政，不是说重罚就能重罚。”环保部门对此很无奈，至今年1月，市环保局向法院申请强制执行，餐馆才停止了违法行为。

被悬空的环评审批

记者了解到，餐馆通过市政管道违法排放油烟，影响楼上居民正常生活在各地均存在，然而处理起来并非易事。“查处一间餐馆要用时数月，违法餐馆那么多，我们怎么处理得完呢？”执法人员说起这个问题一脸苦笑。罚款并不能治本，现象的核心应在“源头管理”——但这又触碰到环保工作的另一种“无奈”。

餐馆作为建设项目，涉及税收、工商、食品安全和环保等问题，餐馆开业前除领取工商营业执照、服务许可等证照外，还需到环保部门进行环境影响评价登记。环保部门在收到相关申请后，将派人到现场核查，了解其选址是否可行，是否预留油烟管道。“很多餐馆选址不当，就在居民楼楼下，而且没有油烟管道”，市环保局行政审批窗口负责人告诉记者，选址不可行则不予通过。然而，环保部门的“红牌”不能阻拦投资者，投资者拿到工商营业执照和服务许可证后一般即可营业，“环评不是工商执照和服务许可的前置审批条件，我们通过不通过，不会对投资者产生实质影响。”该负责人直言。



  日前记者以餐馆投资者的身份前往咨询工商、食药监等部门，两部门窗口均表示，资料齐全，分别5个工作日和13个工作日即可取得相关证照，期间均不需要提交任何环评审批文件。

一组数字可见尴尬：据统计，我市城区餐馆约有3000家，按照新增和注销数字互相抵减，每年纯增长仍有5%，即150家；而在2014年，通过行政服务中心环保局窗口环评审批的餐馆只有15家，2015年第一季度只有3家。对于产生的问题，三个部门也感同身受。市食药监局就曾撰文表示，我国现有的餐饮服务许可的法律法规没有将环保意见作为办理《餐饮服务许可证》的前置许可条件，我市也没有出台餐饮业油烟污染防治监督管理的相关文件。所以，“我局对群众反映餐饮油烟扰民的投诉问题，只能对被投诉餐饮企业依法从食品安全方面进行核查，涉及油烟扰民问题则只好移交环保部门查处，一些群众误认为是部门之间‘踢皮球’。”市食药监局有关负责人表示。国内部分城市发布了有关餐饮业环境污染防治管理办法，严禁在居民楼内办餐饮业务，有效防止由此造成的环境污染，“建议我市尽快出台餐饮业环境污染防治管理方面的规范性文件”。

  希望加紧源头治理，试行将环保审查意见列入申请许可证的条件。但市法制局回复，我市并无权限设置前置审批条件，而市食品药品监督局征询省食品药品监督局后，也得到同样的回复。管理办法至今未见出台。